李华芳：中国经济如何迎来下一个春天

　　作者：李华芳

　　在气温骤降、经济渐冷之时，国家4万亿元刺激经济的举措，对处于低迷状态的市场而言，无疑是一支强心剂。在日前结束的国务院常务会议上，宏观经济政策从“保增长、控通胀”全面转向“促增长”，对于通货膨胀更是只字不提。有理由相信，这也是为即将召开的中央经济工作会议做路演。而采用积极的财政政策和适度宽松的货币政策以扩大内需、促进经济增长，正是此番宏观政策作出重大调整的目的所在。

　　积极的财政政策和适度宽松的货币政策是经济不景气时，政府惯常使用的宏观调控手段。由此也表明决策层认识到中国经济目前面临的形势，但对问题的成因，有不同的认识。不少观点将中国经济目前的“降温”态势归咎于世界性的金融危机。这当然是一个重要因素，但毕竟还有一些问题阻碍着中国经济的进一步发展，需要寻求解决方案。

　　刺激性的财政和货币政策在短期内的确可以提振市场的信心，创造就业岗位，使得中国经济平安过冬。但这一做法本质上并没有提供启动下一轮改革的动力，也未能给下一波中长期的经济增长指出明确道路。更何况，4万亿元并不是一次性及时的注入，而是有一个过程。例如对廉租房、基础设施、铁路公路和机场等的财政投资，延续了以往财政救市的思路，而这里面由于缺乏市场力量的参与、媒体的监督，设租和寻租行为在缺乏公开透明的条件下未必能够改变。

　　应该看到，投资于医疗、教育、环境卫生等方面的财政支出有可能带来正面的溢出效应，并且也在长远上能解决消费者的部分后顾之忧，使得启动内需的条件逐渐成熟。但这一部分政策的力度可能远远比不上直接的财政投资，因为对于注重短期的政策而言，上述这些方面的支出见效太慢，而直接财政投资的拉动效应会比较明显。同样的道理，提高低收入者的收入水平、为企业和个人减轻税收负担等，都会具有长期的效应，但在短期决策里往往得不到足够的重视。

　　事实上，决策者需要平衡的是，对于一笔固定的钱，国家通过行政来配置的效果和动员市场力量来分配的效果，何者更优。普遍而言，行政配置资源的效率要低于市场配置资源的效率，长期来看尤其如此。需要明确的是，中国经济面临的是长期发展的问题——这不仅仅是关于如何度过一个冬天。所以相关决策也应该着眼于长期，寻找下一个30年“奇迹”的推动力。

　　如果说之前30年的增长得益于出口和投资，是属于外向型的增长，那么下一轮增长的动力可能来自于内源性的增长，尤其是拉动内需对经济的促进作用，这一点也正成为越来越多人的共识。

　　令人感到宽慰的是，国家层面的最新举措已经与这样的期待完成 “合拍”——伴随着一系列拉动内需政策的出台，国务院常务会议决定从明年1月1日起在全国实施增值税转型改革。这将对扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式产生正面影响。当然，除此以外，我们还希望看到投资渠道能够得到进一步放开，使财富能通过市场手段达到公平而有效率的配置。如此一来，尽管国家可能会在财政收入的份额上有所减少，但可以通过市场手段动员民间力量，释放出新的增长动力，迎来中国经济的下一个春天。

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